自从国土资源部被列为参与宏观调控的要害部门以来，身为国土资源部执法监察局局长的张新宝就成了焦点人物。

　　“土地违法面广量大，花样迭出。中央政令在一些地方成为一纸空文。违法用地数量巨大加大了当前宏观调控的难度。”6月22日接受本报记者书面专访时，张新宝毫不讳言形势的严峻。

　　面对全国各地呈反弹势头的土地违法案件，他很清楚自己面前的棘手局面。

　　上有中央铁令如山，下有一些地方的执行不力，张新宝处在了风口浪尖之上。

　　但外界也看到，最近两个月，针对土地违法，国土资源部连发禁令，连查大案。在如此短的时间如此密集地出拳，可谓前所未有。

　　“ 对事要处理到位，对人要处理到位。”张新宝向记者强调，紧急通知一发再发,不但表明了国土资源部对坚决查处土地违法案件高度重视，而且显示了将查处土地违法进行到底的信心和决心。

　　盯紧各地“造城运动”

　　《21世纪》：大家关注到，最近国土资源部连发通知，要求严肃查处土地违法问题。那么查处的重点主要是什么？

　　张新宝：重点查处对象是“以租代征”、调整规划规避国务院审批基本农田、违反国家产业政策供地和开发区再度扩张等四项内容。

　　《21世纪》：选择这四项作为查处重点，是基于什么样的背景？

　　张新宝：主要是因为当前这些现象愈演愈烈，很突出，危害也很大。

　　拿“以租代征”来说，虽然是新出现的土地违法行为，但它已不是个别现象了，各地都有，带有普遍性。我们通过调查发现，有的地方不仅村组自己出租、企业到村组租赁，连政府也从农民手里租来土地出租给企业。西部某城市搞了一个工业小区，占地2000多亩，全部是租用农民集体土地，而且还违反规划。

　　“以租代征”最典型的特征就是“三个规避”：规避依法审批、规避依法缴纳新增建设用地有偿使用费、规避依法缴纳征地补偿费和安置补助费。

　　这样一来，就会产生三个严重后果，即土地违法者更加随意地占用耕地、更加随意地侵害农民权益、更加随意地损害国家利益。

　　加大开发区的查处力度，主要是因为近来在中西部地区，以各种名目、各种形式变相设立和扩大开发区，假借开发区名义招商引资的现象时有出现。

　　一些地方政府在无规划、计划的情况下，大搞“造城运动”、成片开发，盲目签订协议，一次性将几平方公里、十几平方公里甚至更大面积土地出让给一个开发商。

　　比如中部某省一市占地1200亩建产业基地，占地5000亩建小商品城。最近，这个省的省会城市还圈占1万多亩地建工业城，这些地全部在规划范围之外。

　　这样做，实际上是将土地一级市场的开发权拱手让给了开发商，造成大量土地资源被少数企业垄断，低地价导致国有土地资产流失，也势必严重侵害被征地农民的合法权益。

　　此外，我们在检查中还发现，一些地方通过调整规划，避开国务院审批，将大量基本农田调出去做了建设用地。比如东部某省近年来通过调整规划，使用了几十万亩基本农田，没有报国务院审批。实行最严格的耕地保护制度，在这些地方成了一句空话。

　　另外，尽管中央为抑制部分行业固定资产投资增长过快，避免低水平重复建设造成资源、能源浪费而专门出台政策，禁止或限制钢铁、水泥、铝合金等行业投资。但据我们了解，在相对落后地区，这些被禁被限的小炼钢厂、水泥厂等仍在上马，使国家通过土地供应闸门进行宏观调控的努力付诸流水。

　　总体来看，这些土地违法行为，一方面造成大片土地包括耕地被乱占滥用，大量国有土地资产流失，部分农民群众的合法利益被侵害，刚刚好转的土地市场秩序受到破坏；另一方面，严重妨碍了宏观调控政策的贯彻落实，使中央政令在一些地方成为一纸空文。