他认为，农村有需求但力量不足，一方面农村资金缺口巨大，另一方面，资金的趋利性又导致农村资金不断外流，进一步扩大了“缺口”。 尽管近年来中国财政收入增长较快，但相对于巨大的需求来讲，国家财政目前还难以为新农村建设提供充足资金。

　　在银行方面，唐双宁介绍说，银行虽有资金但手段不足。十余年间，中国银行业存差已经达到了十万亿元之多，目前流动性严重过剩。但银行资金的使用是以偿还为前提的，而农村基本建设和公共服务领域的资金投入一般难以偿还，或者偿还周期较长，风险较大，银行资金难以成为新农村建设的直接资金来源。

　　对此，唐双宁建议，可以通过发行支农特别国债或特别政策性金融债的方式解决这一矛盾。由财政或政策性银行向商业银行发行，由政策性银行发放，由农村信用社代理，按商业原则运作，将筹集的资金运用到农村，增加“三农”投入，解决新农村建设资金投入不足的问题。