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新任联合国秘书长面临朝核问题等六大难题
2006-7-26 7:05:53
安南在联合国成立60周年的大会上曾指出：“我们已经走到岔路口，这一时刻所具有的决定性意义并不比1945年成立时逊色。”同样，安南的继任者也将站在这个岔路口上，而在他面前赫然横着6道沟坎。他将如何走过，需要的不仅仅是智慧，还有更多因素。
1.朝鲜核问题
目前来看，新一任的联合国秘书长很可能来自亚洲，这对于朝核问题的解决无疑又是一次机遇。
朝核六方会谈是目前世界公认的解决朝核问题的最有效机制，而在安南在任期间，六国通过5轮卓有成效的会谈已经就解决朝核问题形成了一个基本的共识。
然而，随着近期朝鲜方面试射导弹，半岛局势又发生了新的变化。因此，新任秘书长第一步要做的是把朝鲜半岛目前的形势先稳定住了，再运用自身在亚洲的外交经验，尽快把朝鲜拉回到朝核六方会谈的谈判桌上来，然后才能考虑如何寻找永久性的解决方案。而通过单一的手段制裁朝鲜，必定使矛盾进一步激化，对朝核问题的解决会适得其反。
2.伊朗核问题
与朝鲜核问题不同，伊朗核问题提交联合国安理会恐难避免。因为，伊朗和西方的立场存在根本分歧。对于伊朗来说，保存铀浓缩的能力和权利是其最后底线，不会轻易放弃。而对美欧来讲，伊朗具备铀浓缩的能力即意味着伊朗可能制造出核武器，这是根本无法答应的。
因此，新任秘书长在处理伊核问题时，应该进一步强化联合国的主导作用，通过一系列激励措施，迫使伊朗接受联合国提出的一揽子解决方案，即支持伊朗根据《不扩散核武器条约》的规定发展民用核能的权利，支持通过国际合作的方式在伊朗建设轻水反应堆。从而避免通过制裁或者武力解决伊朗核问题。
3.中东求和平
随着黎以冲突的爆发，中东和平进程能否继续前行再度引起各方高度关注。因此，新任秘书长上任后面临的头等大事中，自然少不了中东问题。长期以来，联合国在中东问题上投入了大量的资源。当中东问题“四方”（美国、俄罗斯、欧盟和联合国）以“路线图”计划给中东和平带来一丝曙光后，国际社会对身为四方之一的联合国寄予了更高的期望。
而要使“路线图”逐步实现，新任秘书长必须带领联合国进一步协调中东问题“四方”，特别是合成国际社会强大的促和呼声，向可对中东局势产生重要影响的美国施压，促其为“路线图”计划的执行使用强制手段，从而发挥联合国在中东和平问题上独特的“催化”作用。
4.美国欠会费
安南在任期间另一个未能治愈的顽症就是：如何收缴联合国会费的问题。联合国会费是指联合国会员国缴纳给联合国的财政款项，它由经常性预算、维和费用和国际法庭费用三部分组成，以会员国按照“能力支付”的原则分摊。
联合国成员国所交会费的比例是根据每个国家的国民生产总值、人口以及支付能力等因素确定的。然而去年美日掀起的一场削减会费风波，几乎让联合国陷入财政危机。按规定，联合国会员国应在每年2月缴纳会费，但截至今年7月，会员国拖欠的会费已达29亿美元。
由此看来，如何使会员国按时缴纳会费，并补交拖欠会费，将考验新任秘书长的智慧。
5.日本要入常
联合国安理会扩容是安南提出的构想，其目的是使安理会更全面高效地履行维护国际和平与安全的职责。然而，安南并没有在任期内达成任何改革方案。因此，这一问题也成为遗留问题，有待新任秘书长来解决。
其实，安理会改革实质是国际权力的再分配。改革力度越大，矛盾越尖锐。由于当今世界对国际政治力量对比变化的程度认识各异，导致对任何改革安理会的重大举措都难以达成共识，而在存在重大分歧的情况下贸然强行推动改革，则不仅不能加强安理会和联合国，还可能造成联合国的分裂。
6.传染病防治
从去年到今年，全球笼罩在禽流感的阴影里。对此，联合国新任秘书长需要在上任之初就抓紧时间，组织有关专家共同商讨应对措施。当然，同样的工作也需要他用于艾滋病防治及其他传染性疾病的防治当中。
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