福利院加入“拐卖婴儿利益链”并非偶然

2005-11-26 13:19:21

湖南省祁东县公安局抓获一名人贩子，审讯得知，其拐来的婴儿均被以800元至1200元每人的价格，“销”往衡阳县社会福利院等处。而这些社会福利院买得婴儿后，一方面以此造册向国家申领抚养资金，另一方面则向一些外地福利院及个人以8000元至30000元每人的价格“转售”。（《新京报》11月24日）

　 社会福利院，承担着政府的慈善福利重任。但是，近年来众多福利院都被丑闻所笼罩，相继有多名福利院院长因贪污被判处有期徒刑。今年4月，江苏省南通市儿童福利院发生了切除两名智障少女子宫事件，如今，衡阳县社会福利院再曝贩卖婴儿的丑闻。震惊之余，不得不对当前中国社会福利事业的体制产生信任危机。

　 针对衡阳县福利院的贩婴事件，有法律界人士认为，作为国家的慈善机构，国家每年都是根据被收养的人数来划拨资金，人数越多、资金就越多，这应该是无良福利院“购买”婴儿的最直接原因。另一方面，一些无生育能力而思子心切的家庭，也成了无良福利院另一条“生财之道”。这种分析和评价是比较客观的，充分说明福利院加入“拐卖婴儿利益链”并非偶然，而是有着更多的体制性根源。

　 中国的福利院以官办为主，这样的“政府体制”，使福利事业更有保障。比如在经费上，就可以靠国家和地方财政拨款为主，集体集资、发行福利彩票和社会捐助为辅。根据国家有关文件，目前针对福利院的财政拨款都可以列入政府的财政预算，实行全额拨款。但是，这种“政府体制”的最大缺陷，就是导致福利院缺乏社会公益性，行政色彩太浓，更像是政府的一级行政机构，而离公益宗旨越来越远。

　 近年来，许多福利院院长因贪污、受贿、贩卖婴儿而受到司法制裁，就充分说明，在“政府体制”下，有相当一部分福利院的负责人，在本质上就缺乏从事社会福利事业的执业素质，更容易把职务看作是牟取利益的平台。在政府监管体制存在缺陷，福利事业面临暂时挫折的情况下，自然就会有一大批人不自觉地利用福利院这个平台，实现权力寻租，获取非法的、不正当利益。

　 在几十年的管理中，中国的儿童福利院形成了较完善的系统的管理制度，但这些规章制度，在“政府体制”的缺陷面前，显得苍白无力。所以，要杜绝福利院变质现象，必须从体制改革入手，变“政府体制”为“社会体制”，彻底告别行政色彩，变财政拨款为政府的法定资助，对福利院的管理人员实行社会化选拔和监督，按照社会公益事业的规律，监督其运行。 （康劲）

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